Departament de Serveis Territorials Carrer del Nord, 60 08330 Premià de Mar Tel. 93 741 74 00 premiademar.cat info@premiademar.cat NIF: P0817100A ESBORRANY a proposta de la Comissió d'Estudi de data 28/09/2022 MEMÒRIA JUSTIFICATIVA DE LA CREACIÓ DE SERVEI DELS PUNTS DE RECÀRREGA DE VEHICLES ELÈCTRICS DE L'AJUNTAMENT DE PREMIÀ DE MAR Premià de Mar, a 28/09/2022 JUSTIFICACIÓ SOCIAL La capacitat de millorar la dimensió social de les ciutats i la seva situació ambiental depèn en gran mesura de la reorganització de la mobilitat i de l'assoliment de sistemes de mobilitat més eficients, menys contaminants, més saludables i que millorin les condicions ambientals. La presència de contaminants (NO2 PM10), el volum d'emissió de CO2 i l'excés de les emissions acústiques (dB) han de millorar notablement a l'àmbit. Cal que el territori contribueixi a l'esforç per reduir els nivells actuals d'emissions de gas d'efecte hivernacle, en concordança amb l'aposta internacional. En un entorn com el nostre, la introducció de vehicles de zero emissions i altres vehicles eficients ha de permetre avançar en la qualitat ambiental de forma tangible i continuada. A més els compromisos internacionals de reducció d'emissions i les restriccions progressives de circulació als vehicles més contaminants (zona de baixes emissions-ZBE) posicionen el vehicle elèctric com a part important de la solució i per tant és necessari el desplegament d'una xarxa de punts de recàrrega planificada des del sector públic per tal de facilitar a la ciutadania l'accés a la mobilitat elèctrica. Amb aquesta visió, l'Ajuntament de Premià de Mar va aprovar el passat 16 de març l'adhesió al Pacte de les Alcaldies assumint el compromís d'implementar les accions necessàries per la reducció de les emissions de CO2 del 55%. JUSTIFICACIÓ JURÍDICA Un servei públic és tradicionalment definit com aquella activitat que té per finalitat satisfer les necessitats generals mitjançant una activitat de caràcter prestacional que pertany a una esfera de la competència de l'Administració atorgant. Els ens públics realitzen actuacions en les que es pretén satisfer l'interès general. Per tant, una actuació tindrà la consideració de servei públic si l'ajuntament actua dins l'àmbit de les seves competències pròpies. En tot cas, serà considerat servei públic l'exercici d'aquelles matèries recollides expressament a l'article 25 de la Llei 7/1985, de 2 d'abril, reguladora de les bases del règim local (en endavant, "LBRL"). Per determinar si l'actuació dels ajuntaments objecte del present informe es tracta d'una competència pròpia municipal, cal atendre al que estableix l'article 25 de la LBRL: Departament de Serveis Territorials Carrer del Nord, 60 08330 Premià de Mar Tel. 93 741 74 00 premiademar.cat info@premiademar.cat NIF: P0817100A "1. El municipi, per a la gestió dels seus interessos i en l'àmbit de les seves competències, pot promoure activitats i prestar els serveis públics que contribueixin a satisfer les necessitats i aspiracions de la comunitat veïnal en els termes previstos en aquest article. 2. El Municipi exercirà en tot cas com a competències pròpies, en els termes de la legislació de l'Estat i de les Comunitats Autònomes, les següents matèries: d) Infraestructura viària i altres equipaments de la seva titularitat. (...) g) Trànsit, estacionament de vehicles i mobilitat. Transport col·lectiu urbà". Amb caràcter general, les matèries enumerades en l'article 25.2 responen a conceptes amplis, que han de ser degudament complimentades i dotades de contingut d'acord amb el que estableixi la legislació sectorial corresponent en cada cas. Així s'expressa també al propi article al determinar que les competències s'exerciran "en els termes de la legislació de l'Estat i de les Comunitats Autònomes". No obstant, sembla que, a priori, la prestació de serveis de recàrrega podria encaixar en dos dels apartats previstos en l'article 25.2, concretament en les lletres d) i g). Pel que respecta a les matèries previstes en l'apartat d) "Infraestructura viària i altres equipaments de la seva titularitat", la LBRL no estableix un llistat d'infraestructures diàries o d'equipaments que permeti esclarir a què s'està fent referència. Tanmateix, atenent a la legislació en matèria viària en l'àmbit autonòmic català, en concret, el Decret legislatiu 2/2009, de 25 d'agost, pel qual s'aprova el Text refós de la Llei de carreteres, es pot determinar que les unitats de subministrament (la llei fa referència a les de gasolina i gasoils d'automoció), són vistes com a part de la infraestructura viària en tant que aquesta llei en regula la seva implementació i condicions. Encara que la xarxa viària municipal quedi exclosa de l'àmbit d'aplicació de l'esmentada llei, això no fa menys patent la condició d'infraestructura viària que ostenten els punts de recàrrega de vehicles elèctrics, ateses les seves característiques. Així doncs, tenint en compte que els punts de recàrrega són titularitat de l'ajuntament i constitueixen un element més de la infraestructura viària, es possible interpretar en conseqüència que la gestió i explotació del servei de recàrrega pot incardinar-se en l'àmbit de les competències pròpies municipals, al tractar-se d'un element conformador de la infraestructura viària municipal. En relació a l'apartat g) del mateix article, referent a les matèries relacionades amb el "trànsit, estacionament de vehicles i mobilitat", és possible interpretar que totes aquelles actuacions que tinguin a veure especialment amb la mobilitat dins el municipi, tindrien cabuda dins l'àmbit de les competències pròpies locals esmentades. La infraestructura de recàrrega constitueix un element clau per a la mobilitat dels vehicles elèctrics, el que en relació amb la condició d'infraestructura viària, permet interpretar que es tracta d'una competència pròpia municipal. En aquest sentit s'ha expressat també la jurisprudència, entenent que els municipis han de poder incidir en determinades actuacions que afectin directament a la seva esfera competencial (Sentència del TSJ Illes Balears núm. 620/2020, de 2 de desembre i Sentència del TSJ Madrid núm. 820/2013, de 19 de juny) Departament de Serveis Territorials Carrer del Nord, 60 08330 Premià de Mar Tel. 93 741 74 00 premiademar.cat info@premiademar.cat NIF: P0817100A L'article 7 de la Llei 7/1985 consagra el principi d'autonomia local en l'exercici de les seves activitats i serveis i l'article 247 del Decret Legislatiu 2/2003, de 28 d'abril, pel qual s'aprova el Text refós de la Llei municipal i de règim local de Catalunya (TRLMRLC), disposa que "Els ens locals han d'acordar de manera expressa la creació del servei públic local i procedir, si s'escau, a regular-lo per reglament abans de començar a prestar-lo. Així mateix, han de determinar les modalitats de prestació i el règim estatutari dels usuaris". Per tot això l'Ajuntament està facultat per procedir a l'establiment del servei, tot seguint la tramitació establerta als articles 250 del TRLMRLC i els articles 159, 160 i concordants del Reglament d'obres activitats i serveis dels ens locals, aprovat pel Decret 179/1995, de 13 de juny. JUSTIFICACIÓ ECONÒMICA I ORGANITZATIVA Actualment a Premià de Mar existeix un equip de recàrrega de vehicles elèctrics de titularitat municipal sense servei. A finals del 2022 està previst instal·lar 3 nous equips al municipi. L'Ajuntament disposa dels recursos econòmics i organitzatius necessaris per a fer front a les inversions inicials i manteniment i gestió dels propers dos anys d'establiment del servei, tal i com es reflecteix a l'Informe tècnic-econòmic i al projecte d'establiment. Es tramitarà l'ordenança de regulació de preus públics per tal d'amortitzar les inversions inicials i de fer sostenible econòmicament el servei en el futur. Per tot això, l'Ajuntament de Premià de Mar vol seguir impulsant l'ús del vehicle elèctric i oferir un servei de Xarxa pública de recàrrega de vehicles elèctrics exercint la competència pròpia per a facilitar a la ciutadania l'accés a una mobilitat més sostenible, entenent que és d'interès públic per la millora mediambiental que persegueix.